Gobierno español ante los derechos de los pueblos indígenas.
LA RATIFICACIÓN DEL CONVENIO 169 DE LA OIT: UNA PROMESA CUMPLIDA
- 19 de Octubre 2005: El Gobierno español prometía la adopción del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales.
“Estamos, por tanto, en la fase inicial, pero puedo garantizar, señoría, que España ratificará este convenio no más tarde de esta legislatura.”
Miguel Ángel Moratinos, Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, Congreso de los Diputados, 19 de octubre de 2005.
El 19 de Octubre de 2005, durante la Sesión de Control al Gobierno en el Congreso de los Diputados, el Ministro de Asuntos Exteriores prometió la ratificación del Convenio 169 de la OIT (Organización Internacional del Trabajo) sobre los pueblos indígenas y tribales. Se trata del convenio internacional más importante elaborado en defensa de los pueblos tribales y sus derechos.
- 16 de Junio 2006: el Consejo de Ministros autoriza la ratificación del Convenio nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre pueblos indígenas y tribales, 1989, y se ha dispuesto su remisión a las Cortes Generales.
En España, la campaña de difusión y presión de numerosas organizaciones como Survival International en favor de la ratificación internacional del convenio ha culminado con éxito. Los pasos posteriores pasan por incluir los contenidos del convenio en la legislación española, un hito importante para los pueblos indígenas de todo el mundo y, especialmente, para los de América Latina.
Las enormes dificultades que enfrentan los pueblos indígenas para que sus voces sean escuchadas, la legitimidad de sus demandas sea reconocida, sus derechos respetados y lleguen los cambios esperados, no se ven resueltas con la ratificación, aunque es un logro evidente del movimiento indígena en el escenario internacional.
EL CONVENIO 169
En un escenario dominado por el vacío legal y la ignorancia respecto a los derechos de los pueblos indígenas, el Convenio 169 de la OIT es un referente básico para la elaboración de otras disposiciones y tratados internacionales, así como de legislaciones nacionales.
El convenio es general y se considera ampliamente como el pilar sobre el cual se basan los otros convenios, políticas o legislaciones del derecho internacional en relación a los pueblos indígenas. Incluyendo a España, actualmente son 18 los países que lo han ratificado desde su aprobación en 1957, la lista cuenta con Argentina, Bolivia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Paraguay, Perú, Venezuela, Fiji, Dinamarca, Noruega, Países Bajos y España.
Adoptado por primera vez en 1957 como Convenio 107, se actualizó por última vez en 1989 como el actual Convenio 169, con el importante paso de que los pueblos indígenas dejaron de percibirse desde la concepción desarrollista según la cual debían ser incluidos en el modelo de desarrollo occidental, y se legitiman sus valores culturales y su libertad de decidir cómo quieren enfrentar su futuro colectivo e individual.
Tal y como expone el Consejo de Ministros español, el propósito del Convenio es garantizar que los pueblos indígenas y tribales gocen plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, además de preservar la cultura de estos pueblos con los que se subraya que habrá de contarse para ello con su participación.
Sus disposiciones afectan particularmente a:
- Administración de justicia, contemplando la vigencia de sus costumbres.
- Respeto a los derechos sobre las tierras que ocupan y sobre los recursos naturales.
- Derechos laborales.
- Reconocimiento de la artesanía, las industrias rurales y las actividades tradicionales.
- Extensión a dichos pueblos de los regímenes de seguridad social y de los servicios de salud.
- Derecho a la educación, dentro del respeto de sus culturas y lenguas.
- Cooperación entre pueblos indígenas.
- Obligación de establecer instituciones y mecanismos para administrar los programas que afecten a los pueblos interesados.
Uno de los aspectos más importantes del convenio es que no sólo garantiza los derechos de los indígenas de forma individual, sino también sus derechos colectivos como pueblo. Especificamente, el artículo 14 del convenio, afirma que los gobiernos deberán reconocer a los pueblos tribales el derecho de propiedad colectiva de la tierra que han ocupado tradicionalmente. Esto es sumamente importante, ya que la relación que ejercen sobre la tierra y los recursos es principalmente de tipo colectivo.
El Reino Unido considera que los derechos comunales sobre la tierra deben ser considerados como derechos individuales “ejercidos de forma colectiva”. Esta consideración encierra un enorme peligro, como ya se ha demostrado históricamente (ley Dawes de 1887 en EEUU), ya que facilita la compra-venta de terrenos, lo que conlleva la desestructuración de los territorios indígenas, y finalmente facilita el desplazamiento de los habitantes originarios para que sus tierras sean ocupadas con otros fines.
El paso de España ratificando el convenio en el 2006 puede ser un ejemplo para que el convenio sea ratificado por otros paises europeos: ya en 1990 Noruega ratificó el convenio, y Dinamarca (1996) y los Paises Bajos (1998) ya lo han hecho, pero la larga lista de países europeos sigue abierta. Tambien, la ratificación española puede servir de ejemplo ante países latinoamericanos, como Chile, que pese a una larga trayectoria de promesas, aún no se suma al esfuerzo internacional. Cada ratificación refuerza la importancia del convenio como base para otros acuerdos internacionales referentes a los pueblos indígenas.
La ratificación de España es además importante, por su posición en instituciones como el Banco Mundial, de claro impacto sobre los pueblos indígenas, además de que mejoraría el efecto de las actividades y proyectos de cooperación española, y a través de la Unión Europea, en los proyectos desarrollados o financiados por esta.
Enlaces:
- Consejo de Ministros
- Mapuexpress - Informativo Mapuche
- Fundación Mundonatura
- Survival Internacional - Campaña Convenio 169
- OIT. Convenio 169 de 1989 sobre pueblos indígenas y tribales. Disponible la lista de países que ya lo han ratificado, el texto completo, y un manual descargable en pdf.
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